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杜政办规〔2018〕1号
bet365官网下载人民政府办公室关于印发国有林场改革实施办法的通知
各乡镇政府，各农林牧渔场，各有关中省直单位，县政府各有关直属单位：
现将《bet365官网下载国有林场改革实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
bet365官网下载人民政府办公室
2018年1月2日
bet365官网下载国有林场改革实施办法
根据黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省国有林场改革方案》（黑发〔2016〕9号）、黑龙江省国有林场和国有林区改革领导小组《关于<bet365官网下载国有林场改革实施方案>的批复》（黑林场改发字〔2017〕58号）和省、市推进国有林场改革相关文件会议精神，结合本县实际，制定本实施办法。
一、基本情况
本次国有林场改革范围为国家林业局登记备案且机构、人员健全的国有林场、国有苗圃，我县改革涉及新店林场、四家子林场和一心苗圃3个林场（苗圃），人员为在编职工138人。
（一）职工人数
全县国有林场、苗圃共有在编职工138人。其中，在岗38人、待岗100 人。
新店林场原编制154人，管理岗14人，现在编职工90人。其中，在岗19人、待岗71人。
四家子林场原编制108人，管理岗8人，现在编职工44人。其中，在岗18人、待岗26人。
一心苗圃原编制17人，管理岗4人，现在编职工4人。其中，在岗1人、待岗3人。
（二）社会保障情况
参加企业职工基本养老保险133人，外地参险1人，未参加企业职工养老保险4人；参加城乡基本医疗保险125人，参加城市医疗保险10人，外地参险1人，未参加医疗保险2人。
1.新店林场：在编职工90人，参加企业职工基本养老保险88人，未参加2人；参加城乡医疗保险84人，城市医疗保险6人。
2.四家子林场：在编职工44人，参加企业职工基本养老保险42人，外地参险1人，未参加1人；参加城乡医疗保险37人，城市医疗保险4人，外地参险1人，未参加2人。
3.一心苗圃：有职工4人，参加企业职工基本养老保险3人，未参加1人，参加城乡医疗保险4人。
（三）森林资源情况
全县国有林场经营总面积22.9万亩，其中：有林地面积13.5万亩，占经营总面积的58.95%；省级以上公益林补偿面积9.4万亩，占经营总面积的41%、占有林地面积69.6%。活立木蓄积量38.6万立方米。耕地4.05万亩，草原面积1400亩。
1.新店林场：经营总面积18.6万亩,其中：有林地面积11.2万亩，占经营总面积的60.2%；省级以上公益林补偿面积8.21万亩，占经营总面积的44.1%、占有林地面积73.3%。活立木蓄积量32.7万立方米。耕地3.41万亩。
2.四家子林场：经营总面积4.3万亩,其中：有林地面积2.3万亩，占经营总面积的53.5%；省级以上公益林补偿面积1.19万亩，占经营总面积的27.7%、占有林地面积51.7%。活立木蓄积量5.9万立方米，耕地9450亩。
3.一心苗圃：耕地915亩，草原面积1400亩。
二、改革范围及时间界定
本次国有林场改革范围是我县国有新店林场、四家子林场、一心苗圃在编职工。在编职工界定时间为2017年11月13日（含），即黑龙江省国有林场和国有林区改革领导小组《关于<bet365官网下载国有林场改革实施方案>的批复》（黑林场改发〔2017〕58号）之后全体在编人员。
三、改革内容
（一）明确经营管理体制
将新店林场、四家子林场界定为生态公益型林场，一心苗圃以保护和培育森林资源为主要任务。按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，逐步建立权责利相统一，管资产与管人管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制。改革后的国有林场行政隶属关系不变，为二类公益性事业单位，单位运行模式为全部收益上缴县财政，单位所有各项费用由县财政根据上缴额度核拨，不足部分由财政核拨。人员配置：正副职由组织部门任命，一般管理人员、专业技术人员、工勤人员实行竞聘上岗，竞聘上岗原则为：以现有编制内人员为基础，保留原干部和技术骨干为重点，按岗位需求，全员竞聘上岗。岗位空缺时，应先在待岗的人员中，以竞聘转岗的方式补齐。确需专业技术人才，待岗人员中又不具备条件的，可通过公开招聘或人才引进的方式补齐。
1.新店林场：改革后省核定编制数40人。按当前岗位需求岗位设定30人：林场设场长1人，副场长1人。综合股5人（负责林场后勤管理、文秘、群团、法制、城建、武装、民政、综治、安全、信访、美丽乡村建设等）；财务股3人（主要负责财务、劳资、统计、人事、保险等）；林业生产股5人（负责林业生产计划编报、造林、森林抚育、更新采伐、病虫害防治等林业生产）；多种经营股3人（主要负责林业生产以外的畜牧、农业、水利、农机、土地、交通、电力等）；护林队12人（主要负责森林的看护、防火等）。
2.四家子林场：改革后省核定编制数30人。按当前岗位需求岗位设定23人：林场设场长1人，副场长1人。综合股4人（负责林场后勤管理、文秘、群团、法制、城建、武装、民政、综治、安全、信访、美丽乡村建设等）；财务股2人（主要负责财务、劳资、统计、人事、保险等）；林业生产股3人（负责林业生产计划编报、造林、森林抚育、更新采伐、病虫害防治等林业生产）；多种经营股3人（主要负责林业生产以外的畜牧、农业、水利、农机、土地、交通、电力等）；护林队9人（主要负责森林的看护、防火等）。
3.一心苗圃：改革后省核定编制数14人。按当前岗位需求岗位设定5人：设主任1人，综合股1人：主要负责苗圃后勤管理及生产以外的各方面工作协调。生产股1人：主要负责苗圃育苗生产、病虫害防治等工作。财务股2人：主要负责苗圃财务、人事、劳资、统计、保险等方面的工作以及对上相关单位协调工作。
（二）合理安置职工
国有林场所有职工按改革要求合理安置。
1.岗位设置：按“三定方案”设置岗位，编制岗位任务、目标，制定详细岗位要求，定岗后签订聘用合同。
2.岗位竞聘：新店林场、四家子林场、一心苗圃要以现有编制内人员为基础，保留原干部和技术骨干为重点，按岗位需求，制订本单位的竞聘上岗方案
3.待岗人员：不能上岗的待岗职工，均按在编人员管理，超编运行，平稳过渡，逐年消化到核定编制数内。
（三）完善社会保障体系，维护职工合法权益
国有林场改革后，切实解决好遗留问题和改革后职工将面临的困难，全面理顺国有林场职工养老、医疗等各项保险关系，切实维护职工合法权益。
1.在编所有人员按照事业全员参加相应的职工社会保险，并按时足额缴费。改革前未参加职工医疗保险的单位要与属地对接政策，补齐欠缴的职工医疗保险费。
2.合理安置分流职工。鼓励林场职工离岗创业，对符合条件的享受相应的优惠政策；为生活困难、符合低保条件的职工办理低保待遇，提高职工生活水平。
3.林辅耕地管理。改革前林场、苗圃为解决职工基本生产生活所经营利用的林辅耕地，要全面规范，对其它单位和个人经营的国有林辅耕地全部由林场（苗圃）收回，制定规划，按时还林。
（四）转换林场经营机制
改革后的国有林场在经营上，要制定森林经营方案，严格按方案实施。采取多种方式转变经营机制:一要探索建立国有林场森林资源有偿使用制度，经批准占用国有林场林地的，按规定足额支付相关费用；二要大力发展森林旅游和林下经济，积极培育林菌、林药、林果、特色经济林等产业；三要鼓励投入森林旅游发展，促进森林旅游业发展和林场发展的活力；四要加快中、幼龄林抚育步伐，不断提高森林资源质量，合理确定国有林场森林商业性采伐量，增强生态功能。
（五）规范国有资产和债务处理
改革期间，新店林场、四家子林场和一心苗圃都要做好资产的登记、评估和呆坏账的核销工作，防止国有资产流失。改革前必须进行清产核资、财务审计、资产评估；对处置国有资产，必须按照《中华人民共和国企业国有资产法》《行政事业单位国有资产管理办法》的规定执行。
（六）改革资金筹措
一是积极利用好中央、省财政国有林场改革补助资金；二是整合有关项目资金；三是由县政府统筹解决缺口资金。
四、时间步骤
（一）准备阶段（2017年11月28日—2018年1月5日）
一是抓好宣传发动，营造浓厚氛围。县林业局和各林场改革机构采取各种形式，广泛宣传林场改革的重要意义、改革政策和目标要求，营造全社会关心、支持、参与国有林场改革的浓厚氛围，打消思想疑虑，增强改革信心。二是深入调查摸底，全面掌握实情。各相关部门按照职责分工组织人员，深入林场开展调查摸底，全面摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况，及时了解职工思想动态，广泛听取职工对改革的意见和建议，综合分析梳理改革已经或即将面临的困难和问题。三是在全面掌握林场实情的基础上，测算改革成本，为实质性推进改革奠定坚实基础。四是认真编制岗位竞聘方案，及时上报审批。
（二）实施阶段（2018年1月6日—2018年1月30日）
根据《bet365官网下载国有林场改革实施方案》要求，以林场为单位，组织好职工与林场解除、签订劳动关系协议，为在编职工转移和办理“五险一金”手续，组织好在编职工竞聘上岗。
（三）验收阶段（2018年1月31日—2018年2月10日）
对已基本完成改革任务的林场实施跟踪、指导、评估、验收，重点在于开展对改革工作的回头看，全面总结改革经验，积极分析改革问题，主动倾听职工对改革方案落实的反映和意见，掌握职工满意度。对国有林场改革工作的完成进度与质量进行自查与评估，向省领导小组呈报工作总结和申请验收报告，接受省国有林场改革试点工作领导小组进行评估验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导
国有林场改革涉及面广、政策性强，时间紧、任务重。为加强国有林场改革领导，县政府成立国有林场改革工作领导小组，由县人民政府县长担任组长，县政府常务副县长、分管副县长为副组长，编办、人社、财政、审计、国土、林业、建设、民政、信访、公安、法院等有关部门为成员单位。领导小组下设推进组：
宣传推进组：负责林场改革政策法规宣传、起草县林场改革实施方案和实施办法，掌握林场改革进程，全程指导改革推进和总结（由县林业局牵头，编办、人社局、财政局配合）
清产核资组：负责国家配套改革资金使用管理、林场国有资产清理（由县财政局牵头，审计局、建设局、国土局、法院、林业局配合）
机构设置组：负责林场、苗圃机构设置、人员编制设定及编制落实（由县编办牵头，民政局、人社局配合）
社会保障组：负责人员工资、保险等测算审核、转移和办理“五险一金”手续（由县人社局牵头，民政局配合）
维护稳定组：负责改革期间的社会稳定（由县公安局牵头，法院、信访局配合）
领导小组办公室设在县林业局，办公室主任由林业局局长兼任，负责全县国有林场改革日常工作。
（二）强化部门协作
新店林场、四家子林场、一心苗圃要在有关业务部门的指导下，在《实施方案》的框架内制定具体的岗位竞聘方案。充分发挥职代会作用，坚持依法操作、民主操作、阳光操作，切实保障职工在改革中的知情权、参与权、监督权，确保依法、有效、高票、一次性通过林场职工安置问题。要切实关心和解决贫困国有林场职工在生活中遇到的实际困难，帮助职工渡过难关。
（三）切实维护改革稳定
加强国有林场管理机构建设，维护国有林场合法权益，要严厉打击借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，防止出现乱砍滥伐、乱占林地、无序建设等现象，维护林场稳定。要善于做细致的思想工作，充分发挥工会组织的作用，防止因工作方法简单引发群体性事件。要加强对改革形势的分析，及时发现和解决改革中出现的各种苗头性问题，确保国有林场改革平稳顺利推进。 |
